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關于印發上高縣政府投資項目預結算管理暫行辦法的通知

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上府發〔2019〕13號

關于印發上高縣政府投資項目預結算

管理暫行辦法的通知

各鄉(鎮)人民政府、農(林)場,街道辦事處,縣政府各部門:

經縣政府第58次常務會研究,并報縣委第62次常委會同意,現將《上高縣政府投資項目預結算管理暫行辦法》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

2019年11月28日

上高縣政府投資項目預結算管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府投資項目預結算評審管理,規范工程評審行為,提高項目投資效益,根據國家、省、市有關政策和規定,結合我縣實際,特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目,是指使用縣本級財政公共預算資金、政府性基金收入、地方政府債券等安排的固定資產投資項目!

采用投資補助、貸款貼息等方式的投資項目,上級已制定專項管理規定的,按上級要求執行。

第三條  縣政府成立政府投資項目預結算監督管理領導小組,由縣長任組長,常務副縣長和副縣長任副組長,政府辦、財政、審計、發改委、住建局、交通局主要領導為成員,縣財政局長兼任領導小組辦公室主任。領導小組主要職責是對重大建設項目設計方案變更、工程預結算有關事項審查。

第二章  前期管理

第四條  政府投資項目預結算評審報告實行分級審批制度。500萬元以下的項目由縣分管領導審批,500萬元以上(含500萬元)的項目由縣分管領導審核后報常務副縣長和縣長審批;上級撥款項目按建設相關要求審批。

第五條  政府投資項目不得由施工單位墊資施工,項目審批時要提供項目建設資金來源證明(上級指標文件、縣財政預算、鏡山公司投資協議等其中一項),沒有落實資金和預算未經財政評審的項目嚴禁招投標。

第六條  政府投資建設項目預算送審需要提供以下資料:

(一)項目建設批準文件:送審單位在項目預算評審前到財政投資評審中心領取審批表時,必須提供上級有關文件或縣政府抄告單或縣政府會議紀要或發改委批復,總承包管理項目(EPC工程總承包)必須提供縣政府抄告單或縣政府會議紀要。

(二)項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算批復文件及調整文件。

(三)項目建設單位委托有資質的中介機構編制的預算文件、施工圖紙、工程量計算底稿及相應的電子文檔。

第三章  合同管理

第七條  在工程招標前,投資額500萬元以上的項目,建設單位提前15個工作日將招標文件送財政部門和招投標主管部門審核。未經審核同意,建設單位不得發售招標文件,不得簽訂施工合同,財政部門不得撥付項目資金。

第八條  合同風險管理。招標文件和合同必須明確項目風險范圍及風險范圍以外允許價款調整的情況。合同外增加工程必須在工程實施前簽訂補充協議。

第九條  根據縣本級政府投資工程造價控制要求,制訂本級政府投資工程合同涉價專用條款。涉價專用條款應在所有縣本級政府投資工程招標文件、政府采購文件和施工承包合同中不加修改地引用,特殊工程需修改涉價專用條款內容,事前報政府投資項目預(結)算監督管理領導小組審核。

第四章  工程造價風險管理

第十條  政府投資建設項目必須采用工程量清單計價。

第十一條  工程控制價。經財政評審后的控制價作為確定合同價款、工程價款結算的依據,竣工結算價為合同價加(減)合同價款調整、有效簽證及索賠。

第十二條  規范清標工作。中標單位在中標后一個月內完成清標工作并送至財政備案,逾期視為中標單位默認工程量清單所有潛在因素對造價的影響。中標單位報送的清標資料經財政評審后,如虛報金額超過審定金額15%的,按超過比例相應扣減工程款。

第十三條  合同價款調整范圍

政府投資項目采用固定價格合同,合同約定風險范圍以外允許合同價款調整的情況,包括:

(一)建設單位提出的建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、工期或質量要求的調整,增加工程造價按投標時下浮系數總價同比例下;

(二)主要工程材料

1.設備、人工費價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分可以調整造價。材料漲幅按合同約定調整,增加工程造價按投標時下浮系數總價同比例下浮。(建設項目總承包工程另有規定除外)

2.發布招標文件及簽訂施工合同時,對主要材料進行調差,必須進行無歧義、準確的描述,如本項目僅對鋼筋、砼、水泥、磚材料調差,其它材料無論市場價格如何變化一律不調整。

(三)因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化,增加工程造價按投標時下浮系數總價同比例下;

(四)為了保障工程質量或者工期,施工單位在施工中采用了一些原施工計劃中沒有的措施,屬于施工單位承擔的義務,建設單位不承擔此部分費用。

第十四條  工程量清單缺項、偏差管理 

(一)對于采用固定價格合同的財政投資項目,當項目總金額招標控制價或招標合同價復查結論與原公布的招標控制價或財政評審價誤差≤±3%,不予調整原控制價或財政評審價。

(二)合同履行期間,由于招標工程量清單中缺項,新增分部分項工程清單子目,應按照計價規范要求確定單價,并調整合同價款。增加工程造價按投標時下浮系數總價同比例下浮。

(三)合同履行期間,經財政評審后的工程量清單項目,工程量偏差≥15%時,建設單位應予修正綜合單價,并相應調整合同價格。增加工程造價按投標時下浮系數總價同比例下浮。

(四)不平衡報價或招標控制價明顯有失公允、重大算術錯誤,修正綜合單價或工程量。

第五章 工程變更管理

第十五條  根據工作需要,單個項目成立政府投資項目管理專項領導小組,由項目縣分管領導任組長,項目建設單位主要領導任副組長,財政、審計、項目主管單位相關專業人為成員。

第十六條  因調整建設方案、設計變更、概預算漏項、超概算、隱蔽工程量、現場鑒證、調整特殊材料和設備價款等影響限額以內的單項工程變更,經縣項目管理專項領導小組研究后形成會議紀要,報縣領導簽字同意后實施;影響限額以外的單項工程變更,縣項目管理專項領導小組向縣政府提出申請,由投資項目預結算監督管理領導小組召集財政、審計、監理、設計和項目責任單位提出意見,形成會議紀要,報縣領導簽字同意后實施。簽證材料報財政、審計備案。

第十七條  影響單項估算價在10萬元以內的工程變更,由縣分管領導簽字同意后實施;影響單項估算價10-50萬元以內的工程變更及時通知審計決算中心和財政評審中心及相關單位現場見證,報縣分管領導和常務副縣長簽字同意后實施;影響單項估算價50萬元以上的工程變更,報常務副縣長和縣長簽字同意后實施。

第十八條  不利物質條件和設計變更的處置方案

(一)建設單位做好項目的前期準備工作,充分保證施工現場和毗鄰建筑的地下基礎資料、地質勘察資料的準確性。如在施工過程中遇到不利物質條件,承包人及時通知建設單位和監理人,通知內容包括包括不利物質條件的內容以及承包人認為不可預見的理由,并在索賠期限范圍內簽訂合同補充協議。

(二)建設單位應充分論證方案設計的經濟性、適用性、合理性,盡量避免重大設計變更。設計變更需要監理人發出變更指示,設計人提供變更后的圖紙和說明,涉及的變更超過原設計標準或批準、核準、備案的建設規模時,發包人應及時辦理規劃等手續。在重大設計變更實施前簽訂合同補充協議。

(三)不利物質條件和重大設計變更引發的合同補充協議由項目專項領導小組審核后報縣分管領導和常務副縣長簽字審批;估算價50萬元以上的合同補充協議需報常務副縣長和縣長簽字審批。

第十九條 合同內材料調差除外,合同清單外項目(含暫列金額)竣工結算價不得超過合同價的20%。以合同金額250萬元、控制比率20%為基數,每增加1000萬元遞減2%;合同金額5000萬元以上的項目竣工結算價原則上不得超過合同價的10%,以合同金額5000萬元、控制比率10%為基數,每增加1000萬元遞減1%;合同金額1億元以上的項目竣工結算價原則上不得超過合同價款的6%,以合同金額1億元、控制比率6%為基數,每增加2500萬元遞減0.25%;合同金額2億元以上的項目竣工結算價原則上不得超過合同價款的5%,以合同金額2億元、控制比率5%為基數,每增加2500萬元遞減0.25%;合同金額3億元以上的項目不得超過合同價款的4%。對超額預算工程內容,項目主管部門或項目建設單位要分析原因、編寫項目超額情況說明,召開項目管理專項領導小組會議進行審議,并形成會議紀要報縣政府審定。

第二十條  簽證時效管理  

承包人應在收到變更指示后14天內,向監理人提交變更估價申請。監理人應在收到承包人提交的變更估價申請后7天內審查完畢并報送建設單位,監理人對變更估價申請如有異議,通知承包人修改后重新提交。建設單位應在承包人提交變更申請后14天內審批完畢。審批程序按照第十八條規定辦理,超過簽證時效,不予計算工程造價。

第二十一條  索賠時效管理

承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內,向監理人遞交索賠意向通知書,并說明發生索賠事件的事由;承包人應在發出索賠意向通知書后28天內,向監理人正式遞交索賠報告;索賠報告應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和(或)延長的工期,并附必要的記錄和證明材料。審批程序按照第十八條規定辦理,超過簽證時效,不予計算工程造價。

第二十二條  隱蔽工程工序應按規定組織驗收并附完整的影像資料,涉及測量計量的隱蔽工程驗收簽證必須附有能顯示清晰尺寸并能準確計量的完整影像資料和詳細測量計量數據,如屬采用軟件計量的,還應附原始測量電子數據等電子文件。對局部拆除重建類工程項目,工程簽證應記載拆除、重建前的狀況,并附拆除、重建前的圖紙、影像;拆除物回收利用殘值交承包單位處理的,工程簽證應扣減相應的公允殘值并進行說明。合同清單內的隱蔽工程工序驗收無合格驗收簽證的,承包方必須提供充分驗證;設計圖紙以外無合格簽證且承包方不能提供充分驗證的隱蔽工程,不予計算工程造價。

第六章 建設項目工程總承包管理

第二十三條  工程總承包:工程總承包企業按照與建設單位簽訂的合同,對工程項目的勘察、設計、采購、施工等實行全過程的承包建設,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程項目承包方式。

第二十四條  可行性研究、地質勘察、初步設計

(一)建設單位應聘請具有相應資質的單位編制可行性研究報告,確定項目估算。

(二)建設單位應委托具有相應資質的單位進行初勘和詳勘,為設計提供依據。

(三)建設單位應委托具有相應資質的單位完成初步設計,確定工程概算,并經發改委評審審批后作為項目投資最高限額。

合同約定,總承包單位對建設單位委托地勘單位出具的地勘結果進行復核。如復核無議,則因地勘原因導致的設計變更或工程量增加,不予追加工程造價。同時,合同約定復勘結果爭議的處理辦法。

第二十五條  工程總承包項目采用固定總價合同,除招標文件或者工程總承包合同中約定的調價原則外,工程總承包合同價格一般不予調整。

第二十六條  工程估算(或工程概算)作為項目的最高限額及合同暫定價,承包人應在合同約定的限額內進行設計。

第二十七條  新建項目工程,開工令簽發前7天,項目建設單位或工程總承包單位完成工程控制價的編制。

第二十八條  合同價款調整范圍和方式

建設單位和工程總承包單位在招標文件以及工程總承包合同中約定總承包風險的合理分擔,建設單位承擔的風險:

1.合同約定風險分擔原則,據此計算增加的工程造價按投標時下浮系數總價同比例下浮。

2.主要工程材料、設備、人工費價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分可以調整造價。計劃工期一年之內的工程,統一按基準日期的信息價為基準價格;計劃工期一年以上的工程,統一按開工令簽發前28天信息價為基準價格(無信息價的按財政評審價格作為基準價)。增加的工程造價按投標時下浮系數總價同比例下浮。

第二十九條  工程總承包單位在施工圖范圍內施工,編制的施工方案或采用新工藝、新技術,經項目建設單位批復同意實施,造成失敗或其他原因產生的損失,由工程總承包單位承擔,不因項目建設單位批復而減少責任;批準實施的施工方案或新工藝、新技術視為施工單位的施工措施處置,不另行增加費用。

第七章 資金撥付管理

第三十條  凡政府投資建設工程,建設資金統一實行專戶儲存、專帳管理、統一核算。項目建設單位經依法批準在銀行設立“備用金”賬戶,用于核算日常零星支出。

第三十一條  項目建設單位申請項目資金時,應提供項目批準文件、施工合同、有監理簽字的工程量清單和項目撥款明細清單等資料。工程進度款撥付有關部門按照建設工程合同規定條款、實際完成工作量及工程監理情況提出意見,由縣項目分管領導把關后,報縣政府審批。按國庫集中支付等相關規定,將建設資金直接撥付到施工單位或材料設備供應商,以減少資金撥付中間環節,確保建設資金?顚S。

第三十二條  項目竣工驗收后,按不高于項目合同價款70%撥付工程款(包栽包活綠化工程為60%);投入使用后,按不高于項目合同價款75%撥付工程款;結算評審后,按不高于項目合同價款85%撥付工程款,工程實施期間支付比例如下:完成工程量的30%、50%、70%、100%后,分別按不超過20%、30%、50%和70%(75%、85%)的比例支付工程款;需要經過審計部門審計的項目,剩余部分工程款待審計部門出具審計意見書或審計決定后,按規定清算;建設單位必須按不低于審核工程價款結算總額的3%預留工程質量保證金。預留的工程質量保證金按國家規定的質量保證期內分期支付給施工單位,質量保證期滿后結清。合同造價調整增加部分,原則上在工程審計結算后撥付。

第三十三條  本辦法所指的工程款是指政府投資項目建設中應支付建安工程費,監理費參照工程實施期間進度款比例支付,設計費支付待交付設計圖紙時付合同金額的60%,另40%按工程施工進度支付。

第八章  項目交(竣)工驗收、移交

第三十四條  項目達到交(竣)工驗收條件后,項目建設單位應當按規定組織發改委、財政、審計、質量監管部門、項目管理單位、勘察、設計、監理、施工等相關單位進行交(竣)工驗收,驗收合格后方可移交使用。并同時向質量監管部門辦理交(竣)工驗收備案。

第三十五條  項目交(竣)工驗收合格后3個月內,項目建設單位將工程結算材料報送財政部門和審計部門進行工程結算評審和結算審計。

第九章  中介機構管理

第三十六條  根據工作需要,對電力、水利、農業開發、土地整理項目和市政等特殊項目和規模項目,工程預、結算審核可委托有資質的社會中介機構進行。

第三十七條  每年在土地出讓金中安排預結算委托評審費1000萬元,年終統一結算,結余留轉下年使用,不足部分下年度安排。

第三十八條  預結算委托評審費參照《2018年宜春市財政投資評審基準咨詢費計費費率及限額標準表》計費,付費原則:出具預算評審報告后,預算評審委托費支付合同金額的80%,清標結束后支付合同金額的20%;出具結算評審報告后,結算評審委托費支付合同金額的80%,結算審計結束后支付合同金額的20%;工程項目結算審計委托審核經費在完成委托項目并按照審計部門的要求歸檔及驗收合格后支付。

第三十九條  評審機關對中介機構提供的審核報告進行復審,復審發現中介機構審核人員原因,致審核結果誤差率超過3%,可以要求更換審核人員或終止合同,并收回或拒絕支付建設工程造價咨詢酬金;對給評審機關或項目單位造成損失,中介機構應承擔相應的賠償責任。

第四十條  加強預結算委托評審管理,完善中介機構考核辦法。

第十章  文件使用范圍和效力管理

第四十一條  文件使用范圍和效力管理

(一)本文件作為招標文件的附件,隨同招標文件一同發出。

(二)合同簽訂三天后,項目建設單位將合同文本送縣財政局重點辦或縣鏡山集團備案。

(三)簽證、索賠超過有效時間一律不予辦理。

第十一章  附  則

第四十二條  本實施意見由縣財政局負責解釋。國家最新出的法律、法規與本辦法相沖突的,以國家的法律、法規為準。

第四十三條  本辦法自發布之日起執行,執行期為二年,期滿前由縣財政局對有關內容進行疏理,將文件執行情況送縣政府審定。

附件:1.項目主體單位職責

2.工程程序管理流程圖

3.工程預結算管理流程圖

4.工程預結算審批表

5.工程變更審批表

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